12 ноября правительство одобрило реформу оплаты труда в бюджетном секторе, которая затронет примерно 172 тысячи работников. Законопроект еще должен пройти утверждение в парламенте перед вступлением в силу с 1 января 2027 года.

Главные новшества

Доля фиксированного базового оклада в структуре итоговой зарплаты вырастет, а количество расчетных ставок уменьшится.

Выплаты увеличатся в среднем на 15,7 процента, причем наибольшее повышение предусмотрено для сотрудников с низкими окладами.

Вводятся надбавки по результатам индивидуальной оценки: 10–15 процентов от базовой зарплаты за оценку «отлично», 5–7 процентов – за «очень хорошо».

С 2028 года будет применяться коэффициент конкурентоспособности для дефицитных должностей, на которые трудно найти кадры: это временный повышающий коэффициент 1,1-1,3.

Если после перехода на новые правила расчетная зарплата окажется ниже прежней, предусмотрены переходные меры, чтобы не допустить снижения доходов.

Основные положения реформы вступят в силу с 1 января (некоторые меры запланированы на 2028 год) после утверждения парламентом.

Основная цель реформы - включить старые фиксированные надбавки (например, доплату в 1300 лей) в базовый оклад и ограничить переменную часть зарплаты 30 процентами.

Изменение зарплаты по отраслям

В образовании и науке - рост в среднем на 14,4 процента.

Например, у преподавателей вузов зарплата вырастет с 19 816 до 23 919 лей, у помощников воспитателя - с 6 811 до 9 140 лей (рост 34 процента).

С 2027 года существенно вырастут доплаты за ученые степени (например, доктора наук/доцента - до 1500 лей, доктора хабилитат/профессора - до 2500 лей). Доплаты за дидактические категории пересмотрят с 2028 года. Также для педагогов вводятся критерии оценки эффективности.

Здравоохранение и соцпомощь - рост на 14,9 процента. Врач будет получать в среднем 32 381 лей вместо 26 104 лей, медсестра - 12 800 лей вместо 10 300 лей.

Для сотрудников соцпомощи вводятся ежемесячные квалификационные надбавки от 750 до 2 000 лей. В рамках фонда обязательного медицинского страхования НКМС/CNAM для врачей и персонала заложено дополнительное повышение окладов на 10 процентов.

Полиция - рост на 15 процентов. Зарплата участкового вырастет до 15 675 лей, офицера по расследованиям - до 17 421 лея. Сохраняются компенсации за особые условия труда (ночные смены, выходные). С 2028 года для дефицитных направлений введут понижающие/повышающие коэффициенты от 1,1 до 1,3.

Национальная оборона: рост на 20,6 процента, рядовой состав будет получать около 13 104 лей.

Культура и спорт: рост на 14,1 процента. К примеру, у артистов балета оклад увеличится до 14 300 лей.

Госуправление и юстиция: рост на 14,1–15,3 процента.

Технический и рабочий персонал: рост на 19,3 процента, в том числе у поваров и водителей. Для всех сотрудников, включая водителей и уборщиков, вводятся обязательные ежегодные оценки эффективности труда.

Кто в зоне риска по снижению реального дохода

Проиграют от реформы сотрудники структур со сверхвысокими надбавками. Например, в налоговой, на таможне и в специализированных агентствах) переменная часть зарплаты за счет различных исключений и доплат достигала 100–120 процентов оклада. Новый закон жестко ограничивает ее 30 процентами. Но тут сработает «защита дохода» - работникам сохранят прежнюю сумму выплат, но их зарплаты окажутся замороженными на несколько лет без реальных прибавок.

Ранее некоторые работники получали крупные годовые и разовые премии. Сейчас потолок годовой премии снижается с 50 до 20 процентов оклада, а фонд разовых поощрений - с 5 до 2 процентов. Даже при росте базового оклада эти сотрудники по итогам года могут получить меньше денег в сумме.

CALM отмечает, что для специалистов в «бедных» примэриях установлена самая низкая расчетная базовая ставка, а часть надбавок урезана или переведена в разряд необязательных. Примэрии с дефицитом бюджета не смогут платить стимулирующие надбавки (до 30 процентов).

Сотрудники с неудовлетворительной годовой оценкой лишатся надбавки в 5–15 процентов за оценку эффективности.

Те, кто устроятся на работу в 2027 году уже по новым правилам, будет получать строго по единой сетке - без старых ведомственных доплат, то есть меньше предшественников.

Реформа вводит потолок зарплат для директоров госпредприятий - их выплаты ограничиваются диапазоном от трех до шести средних зарплат по экономике. Для руководителей крупных монополий со сверхвысокими окладами это означает прямое снижение доходов.

Чем дальше – тем больше справедливости и прозрачности

На заседании правительства 12 ноября министр финансов Виктория Белоус подчеркнула, что «новый закон создает более справедливую и прозрачную систему оплаты труда»: «Базовая зарплата будет иметь больший вес, а соотношение между самой низкой и самой высокой базовой зарплатой составит 1:10,5, в то время как сейчас - 1:26. Новая шкала будет учитывать сложность обязанностей, уровень ответственности, квалификацию и стаж работы».

Повышение окладов поглотит инфляция

В национальной конфедерации профсоюзов Молдовы (CNSM) и федерации профсоюзов образования и науки (FSEȘ) считают повышение недостаточным. На фоне годовой инфляции в 10,8 процента номинальный рост зарплат на 14–15 процентов лишь покроет рост цен (да и то не факт), не обеспечив реального повышения уровня жизни. Профсоюзы настаивали на росте минимум на 20–30 процента и регулярной индексации.

Одной из самых острых тем на этапе обсуждений стало сокращение переменной части зарплаты. Из-за снижения максимальной годовой премии с 50 до 20 процентов базового оклада, а фонда единовременных премий - с 5 до 2 процентов начинающие специалисты могут потерять часть годового дохода, а у руководителей останется меньше инструментов для поощрения сотрудников.

Профсоюзы указывают на разрыв между бюджетным и реальным секторами. В то время как для реального сектора минимальную зарплату согласовали на уровне 7 600 лей, в бюджетной сфере этот показатель ниже и не достигает европейского ориентира в 50 процентов от средней зарплаты по стране.

CALM раскритиковал документ за то, что для работников примэрий применили самую низкую расчетную ставку и урезали ряд надбавок: это лишит местные администрации квалифицированных специалистов.

Депутатам фактически повышают пенсии

Критику вызвало одновременное увеличение окладов депутатов, министров и руководства страны с 1 января 2027 года более чем вдвое. Старые компенсации и необлагаемые выплаты включаются в основной оклад.

По данным министра финансов Виктории Белоус, брутто-оклады (до вычета налогов) изменятся следующим образом.

Базовый оклад президента увеличится с 22 300 лей до 55 000–55 700 лей.

Оклады председателя парламента и премьер-министра приравниваются к уровню оклада главы государства и вырастут с 21 000 лей до такой же суммы.

Основная зарплата депутатов парламента увеличится более чем вдвое - с 20 800 лей до 45 900 лей брутто (около 39 000 лей «на руки» после уплаты налогов). Зарплаты министров и высших должностных лиц также существенно увеличатся.

Сейчас депутаты к базовому окладу в 21 000 лей ежемесячно получают около 23 000 лей компенсаций (на транспорт, наем ассистентов, представительские расходы и пр.). Реформа включает эти выплаты в единую зарплату, с которой будут удерживаться все налоги.

Это приведет к тому, что расчетная база для будущей пенсии депутатов вырастет. Сейчас ежемесячные компенсации считаются возмещением затрат и не облагаются взносами в бюджет соцстраха. После реформы эти суммы станут частью официальной зарплаты, с которой уплачиваются все социальные отчисления. Чем выше официальный облагаемый доход – тем больше застрахованного дохода, тем выше пенсия, декретные и больничные.

Минфин сообщил, что расходы на повышение зарплат аппарату президента, правительству и парламенту составят менее 2 процентов от общего бюджета реформы, который оценивается в 3,2 миллиарда лей на 2027 год.

Основные риски и сложности внедрения

Законопроект создавался в спешке в сжатые сроки. На его рассмотрение в парламенте, утверждение закона о госбюджете на 2027 год и технический перерасчет зарплат для 172 тысяч человек остается менее двух месяцев. Бухгалтериям придется в авральном режиме перенастраивать расчеты. Оппозиция и эксперты Promo-LEX указывают на риски нарушения законодательных процедур.

По новой системе надбавка в 5–15 процентов оклада напрямую зависит от годовой оценки работы сотрудника. При отсутствии прозрачных и единых критериев (особенно в школах, больницах и для технического персонала) есть риск предвзятости руководителей и конфликтов.

Специалисты из ведомств с высокими надбавками (например, в налоговой или на таможне) могут столкнуться с «заморозкой» доходов. Пока их старый оклад будет «догонять» новую сетку, они не будут получать реальных прибавок в течение нескольких лет.

Центр перекладывает часть нагрузок на местные бюджеты, указывает CALM. Реформа обязывает примэрии повышать оклады, не обеспечивая финансированием. Бедные населенные пункты с низкими доходами не смогут выплачивать стимулирующие надбавки.

Также в новых правилах расчета базового оклада отсутствуют надбавки за выслугу свыше 20 лет, что снижает мотивацию самых опытных специалистов.

Как реформа повлияет на пенсии

Повышение базовых окладов и включение фиксированных надбавок в основной оклад увеличит базу для начисления социальных взносов, что повысит размер будущих пенсий.

Пенсионеры, работающие в бюджетных организациях, смогут претендовать на перерасчет. Неработающим пенсионерам новый закон не даст ничего.

Повышение пенсий и зарплат – за счет всех налогоплательщиков

Донорами реформы станут те, кому она не принесет позитивных перемен. Повышение зарплат 172 тысячам бюджетников и их будущих пенсий будет финансироваться за счет работников частного сектора.

С 1 января 2027 года вступает в силу единая ставка взносов обязательного государственного социального страхования - снижается с 29 до 24 процентов. Для самого работника это ничего не меняет, так как взносы уплачивает работодатель - государство. Однако из-за снижения ставки бюджету соцфонда потребуется больше прямых трансфертов из госбюджета для покрытия расходов на выплату пенсий. А это, как известно, деньги всех граждан страны.

Как распределится нагрузка на налогоплательщиков?

Прямой вклад - через налоги на потребление (НДС и акцизы). Значительная часть доходов бюджета формируется за счет косвенных налогов. Когда правительство повышает ставки НДС на отдельные категории товаров (например, на импортные продукты или в секторе HoReCa) и акцизы, эти расходы через рост розничных цен оплачивают абсолютно все жители страны независимо от того, где они работают.

Работники частных компаний и предприниматели платят подоходный налог, взносы социального и медицинского страхования, а компании перечисляют налог на прибыль. Эти средства поступают в общую казну, откуда затем распределяются на зарплаты учителям, врачам, полицейским и чиновникам.

Снижение ставки социальных взносов для бюджетных учреждений означает, что государство как работодатель будет перечислять в бюджет соцфонда меньше средств за своих сотрудников. Разницу казна будет закрывать за счет прямых трансфертов из госбюджета. Это и есть та «справедливость», о которой говорит минфин.

В правительстве признают, что нагрузка ложится на всех, но объясняют это необходимостью удержать кадры в критически важных сферах (образование, медицина, безопасность) и тем, что экономику будут стимулировать повышенные зарплаты бюджетников.

Также власти ожидают, что реформа поможет сократить теневую экономику и увеличат налоговые сборы с тех, кто ранее платил налоги не в полном объеме. Тем самым признается, что в госсекторе часть доходов идет в «конвертах».

Европейская комиссия настроена скептично

В докладе Еврокомиссии по Молдове, опубликованном 4 ноября, Брюссель выразил скептицизм относительно финансовой устойчивости этих планов, прямо указывая, что дополнительных доходов от налоговой реформы с высокой вероятностью не хватит для одновременного покрытия расходов. В ЕС подчеркнули, что реформа не обеспечивает систематического расширения налоговой базы.