ВОПРОС.

Каков порядок назначения административного наказания в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, выявленных при осуществлении постоянного рейда?
ОТВЕТ. Порядок назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений определяется статьей 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 этой статьи.
Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ).
Таким образом, исходя из буквального толкования данной нормы законодатель связывает применение ее положений исключительно с выявлением фактов нарушений в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
Виды контрольных (надзорных) мероприятий перечислены в статье 56 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ). К ним отнесены контрольная закупка, мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка, наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование.
Одновременно с этим часть 4 указанной статьи допускает, что помимо контрольных (надзорных) мероприятий указанным федеральным законом могут быть предусмотрены иные способы оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.
Так, главой 18 Федерального закона N 248-ФЗ предусмотрены специальные режимы государственного контроля (надзора), в том числе постоянный рейд.
Под постоянным рейдом понимается такой режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований (часть 1 статьи 97.1 Федерального закона N 248-ФЗ).
В отличие от контрольно-надзорных мероприятий, в частности рейдового осмотра, документарной и выездной проверки, для постоянного рейда характерна длительность и непрерывность проведения на производственных объектах, территориях и акваториях мобильных проверочных действий в отношении неограниченного круга лиц.
Постоянный рейд предусматривается федеральным законом, как правило, в сферах, требующих контрольных действий в отношении значительных территорий и всех находящихся на них лиц, в том числе в сфере контроля за воздушным, водным, автомобильным транспортом и их инфраструктурой, особо охраняемыми природными территориями, туризмом, охотой, рыболовством. Например, постоянный рейд, осуществляемый на внутренних водных объектах, в водоохранных зонах, на прибрежных защитных полосах, заключается в возможности перемещения инспекторов по территории постоянного рейда без установленных пунктов контроля (раздел XI Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 996).
При этом постоянный рейд, будучи одним из специальных режимов государственного контроля (надзора), к видам контрольных (надзорных) мероприятий, перечисленных в статье 56 Федерального закона N 248-ФЗ, не отнесен.
С учетом изложенного в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, выявленных при осуществлении специального режима государственного контроля (надзора) - постоянного рейда, при назначении такому лицу административного наказания следует исходить из общих положений части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, предусматривающих назначение административного наказания за каждое совершенное административное правонарушение.